Madise: Eesti seaduses on liialt palju tarbetuid norme

Video
1.06.2016 9:00
Rubriik: Eesti

Õiguskantsler Ülle Madisele teeb muret poliitikute plaan muuta seaduste loomise ja riigikogu tööd nii, et rahvaesindajad vaid ilma sisulise aruteluta kinnitaksid valitsuse plaanid. Lisaks sellele märkis õiguskantsler, et viimasel ajal on hakatud kirjutama seadusi ilustamise pärast ümber, kuid see on muutnud reeglid keerukamaks ning raskesti mõistetavaks.

Ülle Madise tõdes saates "Terevisioon", et viimastel aastatel on välja kujunenud olukord, kus valitsus ootab riigikogult oma tahte kinnitamist, mitte seaduse sisulist analüüsi ja muutmist. "Üks õiguskantsleri ülesannetest ongi seda kuue osaga võrrandit, kuhu kuuluvad riigikogu, president, valitsus, kohus, õiguskantsler ja riigikontroll, hoida tasakaalus," selgitas Madise.

"Nii pea, kui tuleb jälle signaal, et õigusloome ametnikud proovivad näiteks isekeskis tekitada mingeid mõõdikuid või analüüsivad riigikogus tehtud seadusemuudatusi negatiivses valguses, siis on õiguskantsleri roll siin vahele astuda," märkis Madise.

Samas on õiguskantsleri hinnangul valitsuse plaan õigusloome mahtu vähendada üpris mõistlik, sest praegu on Eestis juba liiga palju õigusnorme. "Igas seaduses on palju norme, mis näitavad lubatut ja keelatut. Minu arvates on neid norme tänaseks liiga palju," nentis Madise.

Õiguskantsleri sõnul on õigusnormide otstarbekuse hindamisel väga lihtne nn rusikareegel. "Kui on mingisugune uus norm, millega kõik on nõus, siis pole seda tegelikult vaja, sest sellisel juhul sujub elu niisamagi. Kuid on mõned kohad, kus tuleb juhtida tähelepanu sellele, et tegelikkus kujuneb vastupidiseks soovitule," selgitas Madise.

Teadlikkuse kasvades võivad äriühingute nõukogud jääda hõredamaks

Ta tõi näiteks riigi äriühingute nõukogude liikmete vastust puudutavad õigusnormid. "Äriseadustikus on selle kohane paragrahv täiesti olemas, et kui liige jätab mõistliku ettevõtja hoolsusega oma töö tegemata ja kontrolli näiteks lepinguid, mis väljuvad igapäevase majandustegevuse raamest, siis ta on jäänud oma töö tegemata ning kui sellest tekib kahju riigile, siis vastutab ta oma varaga," rääkis Madise.

"Kui keegi arvab, et riigi äriühingutes tuleks nõukogu liikmeid panna vastutama kuidagi teisiti ja luua selleks uue õigusnormid, siis tõenäoliselt see ei aita ja sel juhul tuleks rakendada norme, mis meil juba olemas on," leidis õiguskantsler.

Tänu eelpool kirjeldatud normile, mille osas on teadlikkus kasvanud, võib Ülle Madise sõnul nõukogude read hakata hõrenema. "Need, kes vastutada ei soovi või ei jaksa, eks need siis sealt ka lahkuvad," arvas Madise.

Seadus peab olema mõistetav

Ühtlasi märkis ta, et viimastel aastatel on hakatud seadusi lihtsalt ilu pärast ümber kirjutama. Kuid selle protsessi käigus tekivad vead ning sätteid kirjutatakse tegelikult keerukamaks, millest Madisel on erakordselt kahju.

"See sama hiljutine naeruväärne juhtum, mis puudutab kõik puhuvad kontrolli, mille raames me tahame kõik kiiresti ära puhuda ja edasi sõita. Et selle raames tuleks igal ühele lugeda ette purjus juhi õigused. No kuulge, see on täiesti aru lage ja mitte kunagi ei ole kellelgi olnud mõtet teha inimeste õiguste kaitseks mõeldud menetlusreeglitest teha mingit kulukat tsirkust," möönis Madise.

Seaduste keerukamaks kirjutamise juures kasutavad õigusloomeametnikud tihti ka juristide salakeelt, mis kõrvalseisjale jääb arusaamatuks, kuid Madise rõhutas, et kui dokument on suunatud laiemale avalikkusele, siis peaksid ametnikud sisustama selle kõigile arusaadavas keeles.

"Sa pead suutma valida sõnad, mille tulemusel on asi selge./.../ Kelle kohta seadus käib peaksid saama ilma kõrvalise abita sellest arusaama," toonitas Madise. Ta lisas, et on õiguskantslerina korduvalt sattunud sätetele, mille autorid isegi ei tea muudatuse otsest mõju, ja selle asemel oodatakse, et asjad loksuvad ise paika.

"Õigusriigis see asi nii ei käi. Kui sa teed uue reegli, siis parlamendisaadikutel on põhiseaduslik kohustus küsida, kuidas see norm igapäevast elu muudab. Kui selget vastust ei tule, siis tuleb töötada nii kaua kuni on selge, mis saab olema keelatud ja lubatud," rõhutas Madise.

Toimetas
Allan Rajavee

Nime väli peab olema täidetud
Mitte rohkem kui 50 tähemärki
Kommentaari väli ei saa olla tühi
Mitte rohkem kui 50 tähemärki
Kommentaari väli ei saa olla tühi
Mitte rohkem kui 1024 tähemärki
{{error}}

Teade toimetusele edastatud

Sellelt Ip-aadressilt on ligipääs piiratud

Kommentaare veel ei ole. Ole esimene!

Vasta kommentaarile

+{{childComment.ReplyToName}}:
Vasta kommentaarile
Vasta

Laadi juurde ({{take2}})
Kommenteerimine on lubatud registreeritud kasutajatele!Olete sisseloginud kui {{userAlias}}
Nime väli peab olema täidetud
Mitte rohkem kui 50 tähemärki
Kommentaari väli ei saa olla tühi
Mitte rohkem kui 1024 tähemärki
{{error}}
Autendi ja kommenteeri ID-kaardiga.
Lisa uus kommentaar

täna etv-s

täna vikerraadios